《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營許可備案管理辦法（試行）》政策解讀！

1.兩項政策什么時候開始實施?

答: 《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定》和《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營許可備案管理辦法（試行）》將于2019年7月1日起實施。

2.小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營者包括那些食品生產(chǎn)經(jīng)營者？

答：小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營者包括食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販。

3. 小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以在網(wǎng)絡上銷售食品嗎？

答：小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以從事食品的網(wǎng)絡經(jīng)營活動，應依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4. 小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管管理部門有哪些？

答：市場監(jiān)督管理部門依照《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定》對小作坊、小餐飲店和小食雜店實施監(jiān)督管理，城管執(zhí)法部門依照《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定》對食品攤販實施監(jiān)督管理。

市和區(qū)人民政府相關(guān)部門，在各自職責范圍內(nèi)做好小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)管理工作。

5.小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營活動是否實行許可制度？

答：本市對小作坊、小餐飲店實行許可制度，對小食雜店、食品攤販實行備案制度。

6.《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定》實施后，對本市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營活動管理有什么促進作用？

答：《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定》在小型食品業(yè)態(tài)的管理上更具有針對性和可操作性。

一是對小作坊、小餐飲的開辦實行許可管理，對小食雜店的開辦和食品攤販的設(shè)立實行備案管理的規(guī)定，順應了 “放管服”改革的要求。二是針對小作坊、小餐飲店、小食雜店、食品攤販的食品生產(chǎn)經(jīng)營要求更加明確，有助于促進本市食品安全整體水平提升。三是對小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營活動實施清單管理，降低了食品安全風險隱患。四是法律責任設(shè)定更加科學嚴謹，有利于推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

7.《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定》對小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營有什么禁止性的規(guī)定？

答：《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定》規(guī)定了小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得“用非食品原料生產(chǎn)制作食品”、“ 經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類”、“ 違反國家規(guī)定在食品中添加藥品”、“ 標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期”、 “生產(chǎn)經(jīng)營無標簽的預包裝食品”等16項禁止性生產(chǎn)經(jīng)營行為。此外，結(jié)合小作坊、小食雜店、食品攤販的特點還規(guī)定了專門性禁止性規(guī)定。

8. 小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營者是否要履行進貨查驗義務？

答：是的。除履行進貨查驗義務，查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明外，小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營者還要保存采購憑證，憑證上應當記載貨物名稱、數(shù)量、進貨日期，以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容；憑證信息不齊的，如實記錄補齊。同時要求，憑證或者記錄保存期限不得少于2年。

9. 《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定》提出了哪些食品添加劑的使用管理要求？

答：小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當對食品添加劑實行專區(qū)(柜)存放，并有專用的稱量器具；不得購進、存放、使用亞硝酸鹽等易濫用的食品添加劑。

10. 小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營者是否需要公示主體資質(zhì)情況？

答：小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當在生產(chǎn)經(jīng)營場所顯著位置公示許可證或者備案證明、從業(yè)人員健康證明。

11. 本市對小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營活動將實施的清單管理有何具體規(guī)定？

答：對于小作坊，實行正面清單管理，區(qū)人民政府根據(jù)實際情況制定本區(qū)小作坊生產(chǎn)加工食品的品種目錄，小作坊不得生產(chǎn)加工食品品種目錄以外的食品，不得委托或者接受委托生產(chǎn)加工食品，不得僅對食品進行分裝。

對于小食雜店實行負面清單管理，小食雜店不得從事食品現(xiàn)場制售活動；

對于食品攤販同樣實行負面清單管理，食品攤販不得經(jīng)營冷葷涼菜、生食水產(chǎn)品、裱花蛋糕、散裝熟食、散裝酒，保健食品、嬰幼兒配方食品和特殊醫(yī)學用途配方食品等特殊食品，及區(qū)人民政府確定不得經(jīng)營的類別。

12. 《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定》在法律責任方面有何特點？

答：《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定》堅持行為過錯與法律后果相對等、懲罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為表現(xiàn)和危害結(jié)果的不同，對法律責任進行了分檔處理。

在處罰幅度上，按照嚴格處罰和可操作性相結(jié)合的原則，分5檔設(shè)計罰款起點和處罰幅度；同時，根據(jù)不同的違法主體設(shè)計了不同的法律責任。在處罰類型上，規(guī)定了罰款、沒收違法所得、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等不同種類的處罰，同時明確了對負責人及其他直接責任人員的罰則。 

 

 

第二部分 小作坊

1、哪些食品經(jīng)營者可以稱為小作坊？

答：食品小作坊是指是指有固定生產(chǎn)加工場所，從業(yè)人員少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，生產(chǎn)加工工藝簡單，從事食品生產(chǎn)加工（不含現(xiàn)場制售）的個體工商戶。

2、對小作坊生產(chǎn)加工食品有哪些具體要求？

答：小作坊應當對其生產(chǎn)加工食品的安全負責，定期對食品安全進行自查，按照下列要求進行生產(chǎn)，確保產(chǎn)品符合食品安全標準。

（一）小作坊衛(wèi)生環(huán)境應保持清潔，并與有毒、有害場所及其他污染源保持規(guī)定的距離，與生活區(qū)有效分隔。

（二）小作坊食品加工區(qū)內(nèi)具有保證原料、半成品與成品有效分離的設(shè)施，生產(chǎn)過程中有溫度控制要求的，應具有相應的溫度控制設(shè)備或者設(shè)施。

（三）小作坊直接入口食品生產(chǎn)加工場所的原料清洗與加工區(qū)、生食區(qū)和熟食區(qū)、即食食品內(nèi)包裝區(qū)與外包裝區(qū)應進行有效分隔，避免食品接觸有毒物、有害物或者不潔物。

（四）小作坊具有必要的消毒、更衣、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾等衛(wèi)生防護設(shè)備設(shè)施。

（五）小作坊定期對接觸食品的工器具和加工設(shè)備清洗消毒。

（六）小作坊應建立并落實進貨查驗記錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康和不安全食品召回等保證食品安全的規(guī)章制度。

3、如何申請小作坊生產(chǎn)加工許可證？

答：小作坊許可實行一地一證原則、承諾告知和先證后核制度。申請小作坊生產(chǎn)加工許可證前，應先行取得個體工商戶營業(yè)執(zhí)照主體資格，經(jīng)營范圍包括申請許可類別，符合所在區(qū)人民政府制定的食品品種目錄。小作坊生產(chǎn)者應主動學習食品安全法律法規(guī)，符合小作坊生產(chǎn)加工要求，具備持續(xù)食品安全的條件和能力，并對生產(chǎn)的食品安全做出承諾。

申請小作坊生產(chǎn)加工許可證只要提交的申請材料齊全、符合法定形式和要求，區(qū)市場監(jiān)督管理局應當場作出行政許可決定，頒發(fā)小作坊生產(chǎn)加工許可證。

4、對小作坊食品檢驗有什么具體要求？

答：依照食品安全標準定期進行食品檢驗，檢驗期間間隔不得超過6個月，首批生產(chǎn)加工的食品經(jīng)檢驗合格后方可出廠銷售，檢驗記錄保存期不得少于2年。

5、區(qū)級市場監(jiān)管部門如何對小作坊進行日常監(jiān)管？

答：區(qū)級市場監(jiān)管部門在小作坊許可核發(fā)、變更、延續(xù)后一個月內(nèi)內(nèi)應進行一次全項目監(jiān)督檢查。

6、對小作坊生產(chǎn)的食品包裝有什么具體要求？

答：小作坊出廠銷售的食品為預包裝食品，應當標注食品名稱、生產(chǎn)日期、成分或者配料表、生產(chǎn)者名稱、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式、保質(zhì)期、貯存條件、使用的食品添加劑的通用名稱、小作坊生產(chǎn)許可證編號等基本信息。

食品標簽不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預防、治療、保健功能。

7、北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證證書上都包括了哪些內(nèi)容？

答：北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證有效期為3年?！侗本┦行∫?guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證》應當載明：生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、統(tǒng)一社會信用代碼（個體經(jīng)營者為身份證號碼）、法定代表人（負責人）、住所、生產(chǎn)經(jīng)營場所、主體業(yè)態(tài)、食品類別及名稱（經(jīng)營項目）、許可證編號、有效期、日常監(jiān)督部門、投訴舉報電話、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期和二維碼。

8、在對小作坊的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為怎么處置？

答：監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)小作坊生產(chǎn)者存在違法行為的，應當進行立案調(diào)查處理；對不屬于本部門職責或者超出管轄范圍的，應當及時移送有權(quán)處理的部門；涉嫌構(gòu)成犯罪的，應當及時移送公安機關(guān)。

 

第三部分 小食雜店

1.哪些食品經(jīng)營者可以稱為小食雜店？

答：小食雜店，是指有固定經(jīng)營場所，經(jīng)營面積小于60 ㎡（含60 ㎡），通過實體門店從事食品(含食用農(nóng)產(chǎn)品)零售的經(jīng)營者，但以連鎖方式經(jīng)營的除外。

2.小食雜店開業(yè)需要辦理《證》嗎？

答：2019年7月1日起，本市對小食雜店實施備案管理，小食雜店開辦者無需辦理《證》，僅向所在地的區(qū)市場監(jiān)管局辦理備案即可開展經(jīng)營活動。市場監(jiān)管部門不再受理小食雜店的申請。

3. 小食雜店只銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，是否需要辦理備案？

答：僅從事食用農(nóng)產(chǎn)品銷售的小食雜店，不需要辦理備案。

4.已經(jīng)取得《證》的小食雜店，需要在7月1日去市場監(jiān)管部門辦理備案嗎？

答：《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定》實施前，已依法取得且許可證在有效期內(nèi)的，小食雜店按照自愿原則，自行決定是否到市場監(jiān)管部門辦理備案。小食雜店辦理備案的，應當注銷原證；小食雜店不辦理備案的，原證在有效期屆滿前繼續(xù)有效。

許可證在有效期內(nèi)需要變更或許可證有效期屆滿的，應當?shù)绞袌霰O(jiān)管部門辦理備案。

5.小食雜店備案卡如何申請？

答：新設(shè)立的小食雜店應當在取得營業(yè)執(zhí)照后申請小食雜店備案卡。如果是食品經(jīng)營企業(yè)，應去注冊地所在區(qū)市場監(jiān)督管理局辦理備案，如果是個體工商戶，應去注冊地所在街道市場監(jiān)督管理所辦理備案。

6.小食雜店取得備案卡后，備案卡需要變更、延續(xù)、補辦、注銷應如何辦理？

答：小食雜店備案卡載明的事項發(fā)生變化的，應當向備案部門重新辦理備案。備案卡編號不變，原備案卡收回。

小食雜店需要延續(xù)備案卡有效期的，應當在有效期屆滿前30個工作日內(nèi)，向備案部門辦理延續(xù)。

小食雜店備案卡丟失或污損的，應當向備案部門重新辦理備案。

小食雜店終止食品經(jīng)營活動，或者其食品經(jīng)營規(guī)模、條件、食品經(jīng)營項目等發(fā)生變化不再符合小食雜店的認定標準的，應當主動向原備案部門辦理注銷。

7.小食雜店不辦理備案，會被處罰嗎？

答：小食雜店未取得備案從事食品經(jīng)營活動的，市場監(jiān)督管理部門責令停止違法經(jīng)營活動、限期改正；逾期拒不改正的，市場監(jiān)督管理部門將沒收違法所得和違法經(jīng)營的食品，并處2000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處5000元以上5萬元以下罰款。

8.除了小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營的通用要求和禁止性生產(chǎn)經(jīng)營行為外，小食雜店從事食品經(jīng)營活動需要遵守什么要求？

答：小食雜店應當符合法律、法規(guī)和國家、本市規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應的食品安全要求，遵守《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定》第十三條至第十六條的規(guī)定外，還要按照下述要求開展食品經(jīng)營活動：

(一)食品銷售、貯存場所與生活場所有效分隔，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；

(二)與銷售的食品品種、數(shù)量相適應的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，以及廢棄物密閉收集設(shè)備，能夠正常使用；

(三)銷售散裝食品所配備的洗手、干手設(shè)備，銷售直接入口的散裝食品所配備的防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲設(shè)備，以及銷售散裝熟食的獨立操作間內(nèi)專用清洗消毒設(shè)備和給排水設(shè)施，能夠正常使用；

(四)生食與熟食經(jīng)營區(qū)域分開，生鮮畜禽、水產(chǎn)品與其他食品經(jīng)營區(qū)域分開；

(五)不從事食品現(xiàn)場制售活動。

 

 

第四部分 小餐飲店

1.哪些食品經(jīng)營者可以稱為小餐飲店？

答：小餐飲店是指具有固定場所，食品經(jīng)營場所使用面積在6㎡～150㎡（含6㎡，含150㎡），從事食品即食加工、制作并直接向消費者銷售的餐飲服務經(jīng)營者，但以連鎖方式經(jīng)營的除外。

2.我想開一家小餐飲店需要辦什么辦手續(xù)？

答：需要先取得營業(yè)執(zhí)照，再以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人→北京市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站（http://scjgj.beijing.gov.cn）注冊、填報小餐飲店申請表并打印并且按照申請表所示需要提交的材料準備相關(guān)材料→各區(qū)局、直屬分局受理窗口提交完全所需的材料 →材料符合要求領(lǐng)取《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證》，1個月內(nèi)各區(qū)局、各直屬分局工作人員到現(xiàn)場進行現(xiàn)場檢查。

3.開小餐飲店對選店面有什么要求？

答：

全市范圍	禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)，新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢棄的飲食服務。
中心地區(qū)（東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)）	禁止使用地下空間從事商業(yè)性經(jīng)營；禁止未使用管道天然氣從事相關(guān)經(jīng)營；禁止使用民用電力從事經(jīng)營；禁止使用居民用水從事經(jīng)營；禁止新建與居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的場所邊界水平距離小于9米的項目；限制新建經(jīng)營場所使用面積低于60平方米的餐飲企業(yè)（食品半成品或成品全部源自中央廚房或食品制造企業(yè)除外；經(jīng)營單一品種的除外）
北京城市副中心（規(guī)劃范圍為原通州新城規(guī)劃建設(shè)區(qū)）	禁止使用地下空間從事商業(yè)性經(jīng)營（符合相關(guān)規(guī)劃的除外）；禁止未使用管道天然氣從事相關(guān)經(jīng)營；禁止使用民用電力從事經(jīng)營；禁止使用居民用水從事經(jīng)營；禁止新建與居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的場所邊界水平距離小于9米的項目；限制新建經(jīng)營場所使用面積低于60平方米的餐飲企業(yè)（食品半成品或成品全部源自中央廚房或食品制造企業(yè)除外；經(jīng)營單一品種的除外）
加工經(jīng)營場所應當選擇地勢干燥、有給排水條件和電力供應的地區(qū)，不得設(shè)在易受到污染的區(qū)域。距離糞坑、污水池、暴露垃圾場（站）、旱廁等污染源25米以上，并與粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其他擴散性污染源保持一定距離。

 

4.小餐飲店里的操作間應該怎么裝修？

答：

操作間設(shè)備設(shè)施、布局流程基本要求
粗（初）加工場所	根據(jù)規(guī)模設(shè)置相應獨立的粗加工區(qū)域或粗加工間。根據(jù)加工的產(chǎn)品，設(shè)置相應的洗菜池、洗肉池、洗水產(chǎn)池。
洗消場所	根據(jù)規(guī)模設(shè)置相應獨立的洗消區(qū)或洗消間。設(shè)置相應的洗消池、消毒池、沖洗池，提倡使用熱力消毒等物理消毒方式（因材質(zhì)等原因無法采用的除外）。
烹飪場所	設(shè)置相應數(shù)量的灶頭、排煙、洗手設(shè)施及切配操作設(shè)施。
專間	獨立操作且門外設(shè)置洗手池（感應式），門內(nèi)設(shè)置至少一個清晰池，獨立空調(diào)、紫外線消毒燈、自動閉合門、吊頂、地面無明溝、地漏帶水封。
用餐區(qū)	有條件的可設(shè)置廁所及洗手消毒設(shè)施。
食品庫房	通風、防潮、防鼠，不存放與食品無關(guān)的物質(zhì)，足夠的貨架。
經(jīng)營場所面積	（一）食品處理區(qū)(不含庫房和專間)占加工經(jīng)營場所使用面積不小于加工經(jīng)營場所使用面積的四分之一，且食品處理區(qū)面積不小于6㎡。 （二）制作冷食類食品專間使用面積應≥4㎡，如與裱花蛋糕共用專間，使用面積則必須≥8㎡，且明確分區(qū)。 （三）制作裱花蛋糕專間使用面積應≥4㎡，如與冷食類共用專間，使用面積則必須≥8㎡，且明確分區(qū)。 （四）制作生食類食品專間使用面積應≥4㎡。
以上場所除用餐區(qū)外，墻面地面均使用無毒、無異味、不透水、不易積垢、耐腐蝕、防滑的材料鋪設(shè)裝修（建議使用瓷磚）

操作間設(shè)備設(shè)施、布局流程除應當符合以上要求外，還應當符合《北京市小餐飲店許可審查細則》中規(guī)定的其他要求。

5.我想開一家小餐飲店需要多長時間可以經(jīng)營？

答：只需一個工作日即可。您只需要將申請表以及相關(guān)申請材料到各區(qū)局、直屬分局受理窗口提交，審查合格后當日領(lǐng)取《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證》即可看展食品經(jīng)營活動。

6.我要開一家小餐飲店需要準備什么材料？

答：需要到北京市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站（http://scjgj.beijing.gov.cn）注冊、填寫、打印申請表，并準備好經(jīng)營場所的具體位置（如方位圖）、與食品經(jīng)營相適應的經(jīng)營平面布局流程圖（與食品經(jīng)營相適應）、操作流程等文件。

7.如果我自己本人不能到受理窗口提交申請材料怎么辦？

答：如果您本人不能到現(xiàn)場提交申請材料的，您可以委托別人辦理相關(guān)手續(xù)，被委托人需要提交《授權(quán)委托書》及被委托人身份證明復印件。