電信及互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)之電磁輻射污染的問(wèn)題

電信及互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)之電磁輻射污染的問(wèn)題

為促進(jìn)信息化社會(huì)的快速發(fā)展，在人口密集的住宅區(qū)等地設(shè)立基站有利于滿足居民對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋及質(zhì)量的需求，符合社會(huì)公共利益，但隨著群眾健康意識(shí)及維權(quán)意識(shí)的不斷提升，因小區(qū)居民對(duì)基站的誤解致基站建設(shè)頻頻遇阻。全國(guó)每年因居民抵制被迫搬遷或關(guān)閉的基站不計(jì)其數(shù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海電信僅2011-2013年間即拆除站點(diǎn)116個(gè)，其中涉及居民抵制的有34個(gè)；上海移動(dòng)有100個(gè)左右的基站因居民投訴被拆遷，上海聯(lián)通拆遷基站達(dá)400多個(gè)；而僅廣東省中山市=家運(yùn)營(yíng)商每年因居民抵制被迫搬遷或關(guān)閉的基站就達(dá)200余個(gè)。而一旦基站物遷或拆除，用戶又會(huì)抱怨手機(jī)信號(hào)差、運(yùn)營(yíng)商為此收到的投訴節(jié)節(jié)攀升，運(yùn)營(yíng)成本也因?yàn)椴鸾ɑ镜男袨槎痈卟幌隆?/p>

根據(jù)我國(guó)《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》（GB8702-88）的規(guī)定，職業(yè)照射基本限值為：在每天8H工作期間內(nèi)，任意連續(xù)6MIN按全身平均的比吸收率（SAR）應(yīng)小于01W/KG；公眾照射的基本限值為：在1天24H內(nèi)，任意連續(xù)6MIN按全身平均的比吸收率（SAR）應(yīng)小于0.02W/KG（導(dǎo)出限值規(guī)定較為復(fù)雜在此不作贅述）。事實(shí)上，我們國(guó)家目前實(shí)施的基站輻射標(biāo)準(zhǔn)是全世界最嚴(yán)格的，運(yùn)營(yíng)商建設(shè)基站也必須遵守國(guó)家相關(guān)法規(guī)規(guī)定，如《無(wú)線電管理?xiàng)l例》第二十八條第四十條、第四十五條規(guī)定設(shè)置通信基站等無(wú)線電臺(tái)（站）在確保無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的工作頻率、功率等技術(shù)指標(biāo)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家無(wú)線電管理的有關(guān)規(guī)定。取得無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)證且符合條例規(guī)定的其他要求后才可設(shè)置基站。故而運(yùn)營(yíng)商按規(guī)定取得環(huán)境部門審批后設(shè)置的基站完全符合國(guó)家輻射標(biāo)準(zhǔn)，基站周邊群眾并不需要過(guò)分擔(dān)心基站電磁輻射污染問(wèn)題。但居民能夠僅憑沒有依據(jù)的輻射危害擔(dān)憂抵制和逼遷基站，最主要的原因還是現(xiàn)行《物權(quán)法》的部分不合理規(guī)定。

改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)即以一種粗放型、高消耗、資源依賴型的模式飛速發(fā)展著，致使我國(guó)的環(huán)境資源承載力不斷下降并且環(huán)境污染惡化趨勢(shì)明顯。而隨著百姓對(duì)自身生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高及維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，越來(lái)越多的環(huán)境污染侵權(quán)案件亦隨之出現(xiàn)。環(huán)境污染具體而言，就是公民個(gè)人、單位或者相關(guān)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物、放射性物質(zhì)等有害物質(zhì)及噪音、惡臭、電磁輻射等使大氣、水體、土地等環(huán)境受到污染，對(duì)人類生存發(fā)展造成一定危害的行為。而環(huán)境污染侵權(quán)，則是指行為人在有意或者無(wú)意中以作為或者不作為的方式作出前述污染環(huán)境的行為導(dǎo)致他人的生命權(quán)、健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益受到侵害的行為，并應(yīng)當(dāng)對(duì)此承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任。比如前文所述案例中，因不滿通信運(yùn)營(yíng)商將基站建在自家附近造成電磁輻射污染（此處的電磁輻射污染指人類使用能夠產(chǎn)生電磁輻射的器具使能量以電磁波的形式由源發(fā)射到空間，而該電磁能量超過(guò)了必要限度，使其周邊受輻射影響的人類產(chǎn)生不適感并使其生命健康遭受損害的一種污染形式）業(yè)主將通信運(yùn)營(yíng)商告上法庭，這即是一個(gè)典型的環(huán)境污染侵權(quán)案件。然而隨著移動(dòng)通信技術(shù)的快速發(fā)展，運(yùn)營(yíng)商為了滿足用戶通信和信息化需求，不可避免地必須不斷地在人口密集區(qū)域建立基站、這招致了大量周邊群眾的不滿，此類電磁污染環(huán)境侵權(quán)案件的數(shù)量也因此呈上升趨勢(shì)。要分析處理電磁輻射污染侵權(quán)案件，我們有必要先行了解與環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任相關(guān)的法律規(guī)定。