著作權(quán)法之“法定許可”均缺乏付酬救濟(jì)保障機制和罰則

從 1992 年著協(xié)成立開始，我國陸續(xù)成立了5家著作權(quán)集體管理組織。實證明，著作權(quán)集體管理組織為著作權(quán)人管理難以行使和難以控的部分權(quán)利，擴(kuò)大作品傳播，提高作品傳播效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助著作權(quán)人維護(hù)合法權(quán)利，維護(hù)社會公平正義，降低社會交易成本和維權(quán)成本，繁榮社會主義文化藝術(shù)科學(xué)事業(yè)，發(fā)揮著不可或缺作用。

按照《著作權(quán)集體管理條例》等規(guī)定，文著協(xié)、音著協(xié)、攝著協(xié)音集協(xié) 4 家集體管理組織承擔(dān)報刊轉(zhuǎn)載、教科書、錄音制品等“法定許可”著作權(quán)使用費的收取和轉(zhuǎn)付的法定職能。但是，數(shù)以千計的文摘類報刊或報刊的文摘類版面、教科書出版社并不認(rèn)真履行以“法定許可”形式使用作品應(yīng)該支付報酬的法定義務(wù)。據(jù)文著協(xié)統(tǒng)計，目前全國有1萬多家報刊社，向文著協(xié)支付轉(zhuǎn)載稿酬的報刊社已經(jīng)從最初的 200 多家下降到幾十家，不到全國報刊社總數(shù)的1%。向文著協(xié)支付教科書選文稿酬的出版社也僅有人民教育出版社、北京師范大學(xué)出版社等不到 20 家，不及全國出版社總數(shù)的3%。

首先，很多報刊社、出版社根據(jù)《著作權(quán)法》的“法定許可”制度，大量使用他人作品，方便了自己，但從不公示使用情況，廣大權(quán)利入無法知曉、查詢自己的作品被報刊轉(zhuǎn)載和教科書選用的情況，知情權(quán)沒有得到根本保障，此時報刊社和教科書出版社以“法定許可”名義使用已發(fā)表作品的做法在程序上缺乏正當(dāng)性

其次，集體管理組織代表會員或受作者委托向其交涉追討“法定許可”報酬時，又從來都不是一帆風(fēng)順的，有的甚至需要向版權(quán)行政管理機關(guān)舉報上訪，才能拿到微薄的報酬，廣大權(quán)利人的獲酬權(quán)無法得到有效保障。

再次，國家版權(quán)局和國家發(fā)展改革委公布的《使用文字作品支付報酬辦法》和《教科書法定許可使用作品支付報酬辦法》規(guī)定，報刊轉(zhuǎn)載稿酬標(biāo)準(zhǔn)為每千字100元，教科書選文的稿酬標(biāo)準(zhǔn)為每年每千字300 元。作者即使通過訴訟維護(hù)“法定許可”獲酬權(quán)，法院往往根據(jù)上述國家標(biāo)準(zhǔn)判決被告賠償了事，由于所獲賠償根本無法彌補維權(quán)成本，因此，很少有作者走訴訟途徑來維權(quán)，權(quán)利人的“法定許可”獲酬權(quán)幾乎就是“一紙空文”。

最后，《著作權(quán)集體管理條例》第四十七條規(guī)定，報刊社和出版社只有在找不到作者的情況下，才會把稿酬交由文著協(xié)等集體管理組織轉(zhuǎn)付給作者。報刊社和出版社是否向作者支付稿酬，集體管理組織沒有監(jiān)督權(quán)，法律法規(guī)和部門規(guī)章對拒不繳納轉(zhuǎn)載稿酬的報刊社、出版社沒有任何懲罰措施，也沒有任何監(jiān)管措施。廣大權(quán)利人對集體管理組織不滿意，認(rèn)為集體管理組織被法律賦予了征收“法定許可”使用費的法定職能，但是無法為作者收取報刊轉(zhuǎn)載和教科書選文的稿酬，是典型的不作為。但是權(quán)利人不會考慮到出現(xiàn)這種情況的原因是，現(xiàn)行《著作權(quán)法》中的“法定許可”制度限制了權(quán)利人的許可權(quán)，而僅僅是對報刊社、出版社等使用者有利，根本沒有規(guī)定報刊社、出版社不繳納稿酬的懲罰措施，缺乏對權(quán)利人獲酬權(quán)的救濟(jì)保障機制。

因此，現(xiàn)行《著作權(quán)法》規(guī)定的“法定許可”制度缺乏救濟(jì)保障機制，造成了權(quán)利人與使用者間的利益失衡，這可以說是現(xiàn)行《著作權(quán)法》的又一個“硬傷”。這種“硬傷”在2001年第一次修法時就存在，應(yīng)該在這次修法時得到糾正。