電信及互聯(lián)網(wǎng)熱點之誰有權(quán)查詢用戶通話清單或通話記錄

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《憲法》第四十條規(guī)定：“中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密?！?/p>

《中華人民共和國郵政法》（以下簡稱《郵政法》）第三條規(guī)定：“公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要。由公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯他人的通信自由和通信秘密?！?/p>

（電信條例》第六十五條規(guī)定：“電信用戶依法使用電信的自由和通信秘密受法律保護(hù)。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)或者人民檢察院依照法律規(guī)定的程序?qū)﹄娦艃?nèi)容進(jìn)行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由對電信內(nèi)容進(jìn)行檢查。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者及其工作人員不得擅自向他人提供電信用戶使用電信網(wǎng)絡(luò)所傳輸信息的內(nèi)容。”

以上法律法規(guī)明確規(guī)定了國家保護(hù)公民的通信秘密和通信自由，除偵查機(jī)關(guān)依照程序進(jìn)行檢查外，任何組織或者個人均不能查詢、泄露他人的通信/電信內(nèi)容。對通信/電信內(nèi)容的保護(hù)規(guī)定是非常明確、清楚的，只有因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序有權(quán)對通信/電信內(nèi)容進(jìn)行檢查，除此以外的任何單位和個人均無權(quán)對通信/電信內(nèi)容進(jìn)行檢查或查詢。

但法律、法規(guī)沒有對通信/電信內(nèi)容的概念和范圍進(jìn)行界定，實務(wù)和理論上對通信/電信內(nèi)容的具體范圍都存在較大的爭議，特別是通話清單清楚地反映了一個人的通話對象、通話時間、通話規(guī)律等個人隱私和秘密信息。有一種觀點認(rèn)為通話清單屬于通信/電信內(nèi)容的重要組成部分，因而除了國家安全或者追查刑事犯罪的需要，公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序有權(quán)查詢外，任何單位及個人均無權(quán)查詢用戶通話清單。

2003年11月25日湖南省人大常委會法規(guī)工作委員會向全國人大常委會法制工作委員會遞交了《關(guān)于如何理解憲法第四十條、民事訴訟法第六十五條、電信條例第六十六條問題的請示》，請示的主要內(nèi)容如下：我省某移動通信有限責(zé)任公司因涉行政訴訟案件請求我委就人民法院是否有權(quán)檢查移動通信用戶通信資料作出法律解答。因所請示的問題超出我委權(quán)限范圍，且此類糾紛較多，特報請貴委予以解釋?！稇椃ā返谒氖畻l規(guī)定：“公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密?！薄睹袷略V訟法》第六十五條①第一款規(guī)定：“人民法院有權(quán)向有關(guān)單位和個人調(diào)查取證，有關(guān)單位和個人不得拒絕?！薄峨娦艞l例》第六十六條②規(guī)定：“電信用戶依法使用電信的自由和通信秘密受法律保護(hù)。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)或者人民檢察院依照法律規(guī)定的程序?qū)﹄娦艃?nèi)容進(jìn)行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由對電信內(nèi)容進(jìn)行檢查。”

我委經(jīng)研究認(rèn)為：

一、公民通信自由和通信秘密是憲法賦予公民的一項基本權(quán)利，該項權(quán)利的限制僅限于憲法明文規(guī)定的特殊情形，即因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查。

二、移動用戶通信資料中的通話詳單清楚地反映了一個人的通話對象、通話時間、通話規(guī)律等大量個人隱私和秘密，是通信內(nèi)容的重要組成部分，應(yīng)屬于憲法保護(hù)的通信秘密范疇。

三、人民法院依照《民事訴訟法》第六十五條①規(guī)定調(diào)查取證，應(yīng)符合憲法的上述規(guī)定，不得侵犯公民的基本權(quán)利。

2004年4月9日，全國人大常委會法制工作委員會辦公室出具了《關(guān)于如何理解憲法第四十條、民事訴訟法第六十五條、電信條例第六十六條問題的交換意見》（法工辦復(fù)字20043號）答復(fù)意見，全國人大常委會法制工作委員會答復(fù)同意了湖南省人大常委會法規(guī)工作委員會請示提出的意見。

湖南省人大法工委上述意見公布時引起了強(qiáng)烈反響，各運(yùn)營商均以該意見作為拒絕法院等非偵查機(jī)關(guān)查詢用戶通話清單的擋箭牌。這引起了各地法院特別是法院執(zhí)行部門的極大不滿，2005年到2010年間各地法院被拒絕查詢而作出處罰運(yùn)營商的案例比比皆是，案例五也是這一大背景下的典型案例之一。

基于以上原因，實務(wù)中無論是要求查詢通話清單的執(zhí)法機(jī)關(guān)，還是被要求配合查詢的電信運(yùn)營商，對究竟誰有權(quán)查詢用戶通話清單都存在困惑。特別是對于法院的查詢要求，運(yùn)營商有些無所適從：配合查詢擔(dān)心違反《憲法》規(guī)定，被用戶以侵犯通信秘密為由投訴或起訴；不配合的話，法院很可能以不配合法院依法調(diào)查取證為由處以高額罰款。