俄羅斯一票否決聯(lián)合國氣候決議草案被“圍攻”-聯(lián)合國呼吁進(jìn)入氣候緊急狀態(tài)

當(dāng)?shù)貢r間12月13日，一項聯(lián)合國氣候與安全問題決議草案被俄羅斯一票否決，該決議歷史上首次試圖將氣候變化和“國際和平與安全”聯(lián)系在一起。15個安理會成員中12個投出贊成票，俄羅斯的否決遭到“圍攻”。美方特使再次“代表普世價值”，控訴俄羅斯“讓世界失望”。

中方在投票中棄權(quán)，中國特使指出，不應(yīng)把氣候問題“泛安全化”。

據(jù)美聯(lián)社12月13日報道，這項氣候與安全問題決議草案由現(xiàn)在的輪值主席愛爾蘭和尼日爾提出。草案呼吁將“氣候變化對于（國際）安全的影響”納入安理會管理沖突的戰(zhàn)略以及維和行動或政治任務(wù)中。草案還要求聯(lián)合國秘書長將與氣候相關(guān)的安全風(fēng)險列為預(yù)防沖突的“核心工作”，并定期對如何在特定熱點地區(qū)應(yīng)對這些風(fēng)險做報告。

愛爾蘭駐聯(lián)合國特使杰拉爾丁·納森 (Geraldine Byrne Nason) 表示，聯(lián)合國安理會“早就應(yīng)該”處理這個問題。

俄羅斯駐聯(lián)合國特使瓦西里·內(nèi)本齊亞舉手反對草案 圖自外媒

草案稱，更強的風(fēng)暴、海平面上升、頻繁的洪災(zāi)、旱災(zāi)以及氣候變暖的其他影響，可能會加劇國際局勢緊張感和沖突，并可能“對全球和平、安全與穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅?！?/p>

這項決議草案獲得聯(lián)合國113個成員支持，包括15個安理會成員中的12個。印度投反對票，有一票否決權(quán)的俄羅斯將草案否決。中方棄權(quán)。

俄、中、印等國特使普遍認(rèn)為，這個問題應(yīng)該放在更大的框架下處理，例如氣候變化框架公約。將氣候變化納入安理會的職權(quán)范圍，只會加深上個月在蘇格蘭格拉斯哥舉行的氣候談判所指出的全球分歧。

俄羅斯駐聯(lián)合國特使瓦西里·內(nèi)本齊亞 (Vassily Nebenzia) 指出，該決議是為富裕西方國家干預(yù)他國內(nèi)務(wù)提供借口。決議草案將“一個科學(xué)和經(jīng)濟問題變成一個政治化的問題”，把安理會的注意力從引發(fā)各地沖突的“真正來源”轉(zhuǎn)移開。

“這種方法將是一顆定時炸彈，”內(nèi)本齊亞說。

據(jù)《紐約時報》報道，這也是安理會今年首次一票否決一個草案。支持該草案的多國外交官們表示，193個成員中至少113個支持這項決議，俄羅斯否決的，是一個得到廣泛認(rèn)同的決定。

愛爾蘭特使納森對記者表示，愛爾蘭和尼日爾都“極度失望”，“我們非常清楚，這項決議是有歷史價值且至關(guān)重要的。”尼日爾大使阿卜杜·阿布里也稱，“否決權(quán)的力量可以阻止草案獲得批準(zhǔn)，但它無法掩蓋現(xiàn)實。”

此外，愛爾蘭和尼日爾特使對一票否決權(quán)發(fā)出質(zhì)疑，稱這項權(quán)力“是不合時宜的”?！叭绻怖頃蝗ミm應(yīng)氣候變化等新挑戰(zhàn)，將永遠(yuǎn)無法履行其對國際和平與安全的使命?！?/p>

美國對俄方的立場發(fā)出猛烈批評。美國駐聯(lián)合國特使琳達(dá)·托馬斯-格林菲爾德（Linda Thomas-Greenfield）說，稱俄羅斯阻礙決議的行為“令世界失望，毫無道理。”

托馬斯-格林菲爾德堅稱，氣候危機正是安全危機，而且是“這個時代最緊迫的危機之一”，只有安理會才能確保將氣候變化對安全的影響納入預(yù)防和緩解沖突、維和、建設(shè)和平、減災(zāi)和人道主義響應(yīng)等關(guān)鍵工作中。

“所以我不得不說，我們對俄羅斯阻止安理會采取這一重要步驟來應(yīng)對氣候危機的后果感到失望，”托馬斯-格林菲爾德宣稱，“今天，該決議的否決讓世界失望，采取這一行動是沒有道理的?！?/p>

她強調(diào)，今天絕大多數(shù)安理會成員都支持了該草案，這個趨勢“無法被阻止”。

美國駐聯(lián)合國特使托馬斯-格林菲爾德發(fā)言 視頻截圖

然而，中國和印度對“把氣候和安全聯(lián)系起來”的想法表示質(zhì)疑。印度駐聯(lián)合國特使提魯穆蒂強調(diào)，氣候議題應(yīng)該放在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下討論，這更為合適。

“安理會需要的，不是政治表演，”中國常駐聯(lián)合國代表張軍說。他指出，氣候變化可能影響和平與安全，但不應(yīng)把氣候問題“泛安全化”。

張軍說，氣候變化是自工業(yè)革命以來人類不可持續(xù)發(fā)展模式的產(chǎn)物，只有在綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，這個問題才可能得到根本解決。氣候變化可能影響和平與安全，但氣候與安全之間的關(guān)系十分復(fù)雜。比較明確的是，同氣候變化這一宏觀概念相比，環(huán)境退化、旱澇災(zāi)害、糧食短缺、資源分配不公等，是可能引發(fā)緊張和沖突的更加現(xiàn)實和直接的因素。從氣候變化到安全風(fēng)險，到底有什么樣的傳導(dǎo)機理，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有搞清楚。分析氣候因素對安全風(fēng)險的驅(qū)動作用，一定要結(jié)合具體情況具體分析，才有可能得出有現(xiàn)實意義的結(jié)論。

“決議草案對上述這些重要問題都沒有涉及，這顯然沒有把握住討論這一問題的方向，有失公平。中方感到關(guān)切的是，如果沿著這個方向走下去，將為發(fā)達(dá)國家擺脫歷史責(zé)任、拒不履行承諾提供新的借口。”張軍指出。

附：中國常駐聯(lián)合國代表張軍就中國的投票立場作出說明（來源：人民日報）

張軍說，中國一貫高度重視應(yīng)對氣候變化，始終積極參與有關(guān)國際合作，發(fā)揮負(fù)責(zé)任和建設(shè)性作用。我們?yōu)椤栋屠鑵f(xié)定》的達(dá)成、生效和后續(xù)落實作出了重要貢獻(xiàn)。在《巴黎協(xié)定》遇到嚴(yán)重挫折的時刻，中國初心不改，堅定不移做落實協(xié)定的行動派。中國還在南南合作框架下采取務(wù)實舉措，盡己所能幫助其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。在氣候變化問題上，凡是已經(jīng)作出的承諾，中國全力以赴，說到做到；凡是有利于全球環(huán)境治理、有利于發(fā)展中國家的事情，中國始終持積極態(tài)度。

張軍指出，氣候變化可能影響和平與安全，但不應(yīng)把氣候問題“泛安全化”。氣候變化是自工業(yè)革命以來人類不可持續(xù)發(fā)展模式的產(chǎn)物，只有在綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，這個問題才可能得到根本解決。氣候變化可能影響和平與安全，但氣候與安全之間的關(guān)系十分復(fù)雜。比較明確的是，同氣候變化這一宏觀概念相比，環(huán)境退化、旱澇災(zāi)害、糧食短缺、資源分配不公等，是可能引發(fā)緊張和沖突的更加現(xiàn)實和直接的因素。從氣候變化到安全風(fēng)險，到底有什么樣的傳導(dǎo)機理，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有搞清楚。分析氣候因素對安全風(fēng)險的驅(qū)動作用，一定要結(jié)合具體情況具體分析，才有可能得出有現(xiàn)實意義的結(jié)論。我們不回避對這個問題的嚴(yán)肅探討，同時要避免把氣候問題“泛安全化”。武斷地認(rèn)為氣候變化是人類唯一安全挑戰(zhàn)，這不是科學(xué)的態(tài)度，對于應(yīng)對氣候變化國際合作、對于有效解決沖突都沒有好處，反而會分散注意力，產(chǎn)生負(fù)面影響。

張軍指出，無論在哪個平臺、從哪個角度討論和處理氣候問題，都不能背離共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。應(yīng)對氣候變化沖擊最根本的辦法，是大幅減少溫室氣體排放直至最終實現(xiàn)凈零排放。在這方面，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則是不可動搖的基石。發(fā)展中國家特別是非洲國家和小島嶼國家，面對著氣候變化帶來的特殊困難和處境，發(fā)達(dá)國家有責(zé)任幫助他們加強能力建設(shè)，增強經(jīng)濟社會韌性。決議草案對上述這些重要問題都沒有涉及，這顯然沒有把握住討論這一問題的方向，有失公平。中方感到關(guān)切的是，如果沿著這個方向走下去，將為發(fā)達(dá)國家擺脫歷史責(zé)任、拒不履行承諾提供新的借口。另外，非盟和平與安全理事會今年3月9日通過一項公報，提出非洲國家在氣候與安全問題上的具體主張和共同期待，遺憾地是，這些未能在決議草案中得到充分反映。

張軍強調(diào)，判斷安理會在氣候問題上的行動有沒有價值，不在于步子或聲勢大小，而要看實際意義。我們需要的不是更多的文字報告，而是努力向沖突地區(qū)和沖突國家提供實實在在的幫助。當(dāng)前，發(fā)展中國家最關(guān)心的，也是古特雷斯秘書長一再強調(diào)的，就是發(fā)達(dá)國家應(yīng)該切實兌現(xiàn)在氣候融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等方面的承諾。安理會要做的，不是政治作秀。如果有些國家真的重視氣變問題，就應(yīng)該支持安理會運用自身獨特的權(quán)威，建立監(jiān)督機制，推動發(fā)達(dá)國家履行義務(wù)，確保承諾落實到位。如果要請秘書長采取行動，就應(yīng)該任命一位負(fù)責(zé)監(jiān)督氣候融資、推動技術(shù)轉(zhuǎn)讓的特使，而不是聽任承諾只停留在口頭上，這才是最緊迫、最重要的問題。

張軍表示，安理會并不是在氣變問題上毫不作為，事實上已經(jīng)在若干國別議題下處理氣候問題，中方主張安理會繼續(xù)沿著這個方向，從和平與安全角度出發(fā)，從具體局勢入手處理氣候問題，在準(zhǔn)確把握氣候驅(qū)動安全風(fēng)險的機理基礎(chǔ)上，研究有針對性的應(yīng)對辦法。氣候變化對薩赫勒地區(qū)造成嚴(yán)重影響，地區(qū)國家期待國際社會切實提供幫助。中、俄、印三方已共同提出一份聚焦薩赫勒地區(qū)安全問題包括氣變挑戰(zhàn)的決議草案，目的是切實回應(yīng)薩赫勒地區(qū)國家的具體關(guān)切。我們希望安理會各成員建設(shè)性地參與這項決議草案的磋商。同應(yīng)對其