電信及互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)之電信運(yùn)營商信息公開的范圍

電信及互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)之電信運(yùn)營商信息公開的范圍

一是明確了行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息的范圍。行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開：①涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；②需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；③反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；④其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。各行政機(jī)關(guān)要按照上述要求，確定主動(dòng)公開政府信息的具體內(nèi)容。

二是確立了依申請公開政府信息的制度。政府信息量大，涉及社會(huì)生產(chǎn)生活各個(gè)方面。其中，有相當(dāng)一部分政府信息只涉及部分人和事，對(duì)特定公民、法人或者其他組織從事生產(chǎn)、安排生活、開展科研等活動(dòng)具有特殊的作用。為了保證公民、法人或者其他組織獲取所需要的政府信息、《政府信息公開條例》規(guī)定除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級(jí)政府及縣級(jí)以上地方政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。

三是明確了不予公開的政府信息范圍。這是國外政府信息公開立法普遍采取的做法。《政府信息公開條例》從我國實(shí)際出發(fā)，根據(jù)地方政府信息公開立法的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。

根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，對(duì)于與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位的信息公開，參照《政府信息公開條例》執(zhí)行，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)主管部門或者機(jī)構(gòu)制定。但是，作為電信運(yùn)營商管理部門的工業(yè)和信息化部至今未對(duì)電信運(yùn)營商的信息公開制定具體的辦法。因此，我們綜合行政機(jī)關(guān)信息公開范圍、教育部制定的《高等學(xué)校信息公開辦法》、衛(wèi)生部制定的《醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開管理辦法（試行）》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《供水、供氣、供熱等公用事業(yè)單位信息公開實(shí)施辦法》等涉及公共企事業(yè)單位的具體信息公開辦法以及電信運(yùn)營商經(jīng)營實(shí)際情況進(jìn)行研究，對(duì)電信運(yùn)營商信息公開范圍進(jìn)行探討。我們認(rèn)為，參照《政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定，電信運(yùn)營商信息公開范圍也應(yīng)包括以下三個(gè)方面：

1.主動(dòng)公開的信息范圍

考察《政府信息公開條例》《高等學(xué)校信息公開辦法》《醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開管理辦法（試行）》以及《供水、供氣、供熱等公用事業(yè)單位信息公開實(shí)施辦法》關(guān)于主動(dòng)公開的范圍，均包含以下特點(diǎn)：首先涉及群眾切身利益的信息必須主動(dòng)公開，如收費(fèi)辦法、反映單位職能、工作規(guī)則、辦事程序等情況的信息；其次，涉及具體服務(wù)內(nèi)容的信息必須主動(dòng)公開，如業(yè)務(wù)辦理、業(yè)務(wù)規(guī)則等信息。

因此，我們認(rèn)為，電信運(yùn)營商的下列信息應(yīng)主動(dòng)公開：

（1）機(jī)構(gòu)職能類信息，具體包括公司簡介、公司領(lǐng)導(dǎo)成員簡歷、組織機(jī)構(gòu)主要職能和聯(lián)系方式信息。

（2）電信產(chǎn)品資費(fèi)類信息，我們認(rèn)為電信產(chǎn)品資費(fèi)是電信服務(wù)過程中涉及公民、法人或者其他組織切身利益的信息，參照《政府信息公開條例》規(guī)定應(yīng)予以主動(dòng)公開。同時(shí)，根據(jù)《工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的通告》（工信部聯(lián)通2014）182號(hào)）的規(guī)定，所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。電信企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提高資費(fèi)透明度、建立資費(fèi)方案公示制度，通過營業(yè)廳、代理代辦點(diǎn)、網(wǎng)站等公布所有面向公眾市場的在售資費(fèi)方案。這是電信主管部門對(duì)電信運(yùn)營商資費(fèi)類信息公開的明文規(guī)定，電信運(yùn)營商應(yīng)依照該通告規(guī)定主動(dòng)公開資費(fèi)信息。

（3）服務(wù)支持類信息，服務(wù)支持類信息也是電信服務(wù)過程中涉及公民、法人或者其他組織切身利益的信息，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)予以公開。服務(wù)支持類信息主要包括營業(yè)廳位置、WLAN熱點(diǎn)號(hào)碼歸屬地查詢、購買產(chǎn)品流程和手機(jī)售后服務(wù)信息等。

（4）電信產(chǎn)品及優(yōu)惠資訊類信息，此類信息也是與用戶的切身利益緊密相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)予以公開。具體包括各類電信產(chǎn)品介紹、促銷活動(dòng)介紹、優(yōu)惠購機(jī)信息、抽獎(jiǎng)活動(dòng)信息以及優(yōu)惠返還信息等。

（5）重大建設(shè)項(xiàng)目的信息，參照《國家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行政府重大投資項(xiàng)目公示工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資20103131號(hào)）及地方重大建設(shè)項(xiàng)目公示規(guī)定，電信運(yùn)營商的重大建設(shè)項(xiàng)目信息應(yīng)主動(dòng)予以公示，公示的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱及建設(shè)地點(diǎn)；項(xiàng)目申報(bào)單位及建設(shè)單位：項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)及項(xiàng)目功能；項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容；項(xiàng)目估算總投資及資金來源；項(xiàng)目聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。

（6）企業(yè)年度報(bào)告和信用信息，根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》的規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報(bào)送上一年度年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。

（7）其他信息，如電信運(yùn)營商招標(biāo)采購信息，人員招聘信息等，這類信息應(yīng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定主動(dòng)公開相關(guān)信息。

2.依申請公開的范圍

《政府信息公開條例》第十三條規(guī)定，除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。第三十七條規(guī)定，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的公開，參照本條例執(zhí)行。

“在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息”沒有進(jìn)一步細(xì)化的相關(guān)規(guī)定，我們認(rèn)為應(yīng)公開的信息應(yīng)具有以下要素：

（1）在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的信息。聯(lián)系到電信運(yùn)營商，這應(yīng)當(dāng)是我們在為客戶提供電信服務(wù)過程中產(chǎn)生的，與服務(wù)密切相關(guān)的信息。企業(yè)的三公信息”屬于企業(yè)內(nèi)部管理產(chǎn)生的信息，與客戶服務(wù)并無直接關(guān)聯(lián)，因此不屬于應(yīng)公開的公共企業(yè)信息。

（2）應(yīng)涉及申請人切身利益?！墩畔⒐_條例》第九條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開：（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的?！钡谑龡l：“除本條例第九條、第十條、第十一條第十二條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》也明確規(guī)定，被告以政府信息與申請人自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)為由不予提供的，人民法院可以要求原告對(duì)特殊需要事由作出說明。因此，如不是電信運(yùn)營商的客戶向電信運(yùn)營商申請信息公開，電信運(yùn)營商可認(rèn)為該申請與其切身利益無關(guān)，可以不予公開，除非申請人能說明信息公開是其“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊的需要”。

3.不予公開的范圍

（1）法定不予公開的信息。

根據(jù)《政府信息公開條例》《保守國家秘密法》及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私及有可能影響公共安全和利益的信息不得公開。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以公開?！墩畔⒐_條例》同時(shí)規(guī)定，公開信息不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此、對(duì)于危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的信息，以及涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，是法定不予公開的信息。

首先，根據(jù)《保守國家秘密法》的規(guī)定，涉及國家安全和利益的事項(xiàng)、泄露后可能損害國家在政治、經(jīng)濟(jì)、國防、外交等領(lǐng)域的安全和利益的，都應(yīng)當(dāng)確定為國家秘密，主要包括：國家事務(wù)重大決策中的秘密事項(xiàng)；國防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)；外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的秘密事項(xiàng)；國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)；科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)：維護(hù)國家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)；經(jīng)國家保密行政管理部門確定的其他秘密事項(xiàng)；政黨的秘密事項(xiàng)中符合前款規(guī)定的，屬于國家秘密。

其次，商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)企業(yè)采取保密措施的經(jīng)營信息和技術(shù)信息。這里所講的不予公開的商業(yè)秘密主要包括電信運(yùn)營商在經(jīng)營活動(dòng)中形成的為其自身所有的商業(yè)秘密及電信運(yùn)營商在經(jīng)營過程中需要對(duì)其他第三人承擔(dān)保守他人商業(yè)秘密義務(wù)的商業(yè)信息。根據(jù)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布的《中央企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)暫行規(guī)定》，電信運(yùn)營商作為中央企業(yè)、其商業(yè)秘密的范圍主要包括：戰(zhàn)略規(guī)劃、管理方法、商業(yè)模式、改制上市、并購重組、產(chǎn)權(quán)交易、財(cái)務(wù)信息、投融資決策、產(chǎn)購銷策略、資源儲(chǔ)備、客戶信息、招投標(biāo)事項(xiàng)等經(jīng)營信息；設(shè)計(jì)、程序、產(chǎn)品配方、制作工藝、制作方法、技術(shù)訣竅等技術(shù)信息。而在經(jīng)營過程中需要對(duì)其他第三人承擔(dān)保守他人商業(yè)秘密義務(wù)的商業(yè)信息主要是通過與其他戰(zhàn)略合作商在合作的過程中所知悉的他人的商業(yè)信息，大多時(shí)候，這種保密義務(wù)都是通過合作合同進(jìn)行約定的。

最后，電信運(yùn)營商在提供服務(wù)的過程中需要大量收集、使用涉及用戶個(gè)人隱私的信息，主要包括用戶姓名、出生日期、身份證件號(hào)碼、住址、電話號(hào)碼、賬號(hào)和密碼等能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別用戶的信息以及用戶使用服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)等信息。如《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為用戶辦理固定電話、移動(dòng)電話（含無線上網(wǎng)卡）等入網(wǎng)手續(xù)，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，如實(shí)登記用戶提供的真實(shí)身份信息。因此，根據(jù)《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者及其工作人員對(duì)在提供服務(wù)過程中收集、使用的用戶個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改或者毀損，不得出售或者非法向他人提供。

（2）電信運(yùn)營商特有的不予公開的信息。

除了前述法定不予公開的信息之外，由于電信運(yùn)營商是具有獨(dú)立法人資格的主體，其本身與行政機(jī)關(guān)具有不同的屬性，在從事經(jīng)營活動(dòng)的過程中，擁有企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，其活動(dòng)應(yīng)可被劃分為屬于法人本身的事務(wù)和屬于對(duì)外的公共事務(wù)兩大類型。屬于法人本身事務(wù)領(lǐng)域中的事項(xiàng)（如處于保密期的公司發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃，中長期建設(shè)規(guī)劃、年度計(jì)劃；產(chǎn)品研究開發(fā)內(nèi)容、專有技術(shù)和技術(shù)秘密、營銷預(yù)案商業(yè)秘密；公司投資并購、重大資本運(yùn)作、融資投資計(jì)劃；未對(duì)外公開的重大決策、決議及重要會(huì)議的內(nèi)容；員工人事檔案及薪酬水平等人力資源信息；其他涉及公司重要經(jīng)濟(jì)利益、核心競爭力以及可能損壞公司良好形象的內(nèi)部信息等信息），只要不受到公共性法律規(guī)范的制約，原則上屬于自治范圍（自主經(jīng)營權(quán)）之內(nèi)的事項(xiàng)，對(duì)社會(huì)不承擔(dān)說明義務(wù)，因此，屬于不予公開的信息范圍。