電信及互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)之政府信息公開(kāi)的起源及現(xiàn)狀

電信及互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)之政府信息公開(kāi)的起源及現(xiàn)狀

政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。政府信息公開(kāi)，則是指行政機(jī)關(guān)依照法定程序、以法定形式公開(kāi)與社會(huì)成員利益相關(guān)的信息，允許社會(huì)成員通過(guò)查詢、閱覽、復(fù)制、摘錄、下載等方式予以充分利用的制度。廣義上的政府信息公開(kāi)主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是政務(wù)公開(kāi)，二是信息公開(kāi)；狹義上的政府信息公開(kāi)主要指政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)主要是指行政機(jī)關(guān)公開(kāi)其行政事務(wù)，強(qiáng)調(diào)的是行政機(jī)關(guān)要公開(kāi)其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，屬于辦事制度層面的公開(kāi)。廣義上的政府信息公開(kāi)的內(nèi)涵和外延要比政務(wù)公開(kāi)廣得多，它不僅要求政府事務(wù)公開(kāi)，而且，要求政府公開(kāi)其所掌握的其他信息。

早在1766年，北歐的瑞典就制定了具有憲法效力的《新聞自由法》，該法規(guī)定了公民為出版而閱覽公文書(shū)的權(quán)利，是國(guó)外最早的政府信息公開(kāi)實(shí)踐；芬蘭于1951年制定了《官方文件公布法》；法國(guó)于1978年公布了《行政文書(shū)公開(kāi)法）而政府信息公開(kāi)立法影響最大、體系最完善的當(dāng)屬美國(guó)，美國(guó)于1966年制定了《信息自由法》，該法規(guī)定政府文件具有公共財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)，明確規(guī)定了除可以不公開(kāi)的九種例外情形，如國(guó)防外交機(jī)密、國(guó)家機(jī)密信息、機(jī)構(gòu)內(nèi)部人事信息、按規(guī)定不許透露的信息、商業(yè)秘密信息、個(gè)人隱私信息等外，政府文件都應(yīng)該公開(kāi)。后來(lái)又相繼制定了《隱私權(quán)法》《陽(yáng)光下的政府法》和《電子信息自由法》對(duì)政府信息公開(kāi)制度做了比較全面系統(tǒng)的規(guī)定。到目前為止，全世界共有40多個(gè)國(guó)家制定了政府信息公開(kāi)方面的法律。

2001年12月，中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織，透明度原則是世界貿(mào)易組織的一項(xiàng)基本原則，透明度規(guī)則激發(fā)了老百姓獲取政府信息以及政府主動(dòng)公開(kāi)其信息的意識(shí)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力和推動(dòng)，2008年5月《政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)政府信息公開(kāi)法制化的開(kāi)始。