電信及互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)之電信普遍服務(wù)義務(wù)的概念定義

電信及互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)之電信普遍服務(wù)義務(wù)的概念定義

“普遍服務(wù)”這個術(shù)語最早由美國電話電報公司（American Telephone & Tel. egraph，AT&T）總裁威爾在1907年提出，當(dāng)時他提出了公司的口號：“One net- work（一個網(wǎng)絡(luò)），One policy（一個政策），Universal service（普遍服務(wù)）”。這是電信行業(yè)第一次出現(xiàn)“Universal service”的提法。

1934年的美國電信法第一次在立法中提出普遍服務(wù)的概念，但沒有對它確切地定義，其具體內(nèi)容留給美國聯(lián)邦通信委員會（FederalCommunications Com mission，F(xiàn)CC）和美國電話電報公司（AT&T）磋商解決。在AT&T壟斷時期為了提供普遍服務(wù)，AT&T采用了大規(guī)模的交叉補(bǔ)貼來提供資金，包括長話補(bǔ)貼市話，國際電話補(bǔ)貼國內(nèi)電話，低成本地區(qū)補(bǔ)貼高成本地區(qū)，辦公用戶補(bǔ)貼居民用戶等。

1996年，美國新《電信法》出臺，其中對電信普遍服務(wù)的界定是，盡可能以合理的資費(fèi)、完美的設(shè)施向美國所有人提供快速、高效、全國乃至全球范圍的有線或無線通信業(yè)務(wù)，無論是什么種族、宗教、原籍或性別，都一視同仁。美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）在1997年5月宣布了普遍服務(wù)新法令。其中規(guī)定任何一個合格的能提供普遍服務(wù)的公司，包括無線業(yè)務(wù)提供者，不論他們使用的技術(shù)如何，只要提供政府規(guī)定的普遍服務(wù)項目，就都有資格接收普遍服務(wù)的補(bǔ)貼。 FCC為此建立了一個專門的普遍服務(wù)基金管理部門（USAC），負(fù)責(zé)從所有的電信服務(wù)公司，以業(yè)務(wù)收人為基數(shù)征收普遍服務(wù)基金，對提供普遍服務(wù)的電信公司進(jìn)行補(bǔ)償。

我國尚未制定電信領(lǐng)域的基本法律，2000年9月25日國務(wù)院以第291號國務(wù)院令頒布實施的《電信條例》，是目前我國電信領(lǐng)域的基本法規(guī)。《電信條例》第四十三條對電信普遍服務(wù)做了原則性規(guī)定，即電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者必須按照國家有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的電信普遍服務(wù)義務(wù)。國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門可以采取指定的或者招標(biāo)的方式確定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者具體承擔(dān)電信普遍服務(wù)的義務(wù)。電信普遍服務(wù)成本補(bǔ)償管理辦法，由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門會同國務(wù)院財政部門、價格主管部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。

目前，被廣泛接受的關(guān)于電信普遍服務(wù)的定義是由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development.OECD）作出的，即任何人在任何地點(diǎn)都能以承擔(dān)得起的價格享受電信業(yè)務(wù)、而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。它傳達(dá)了普遍、平等、可支付三個方面的基本含義。